MEHMET AKGÜN
Sayıştay'ın Akdeniz Üniversitesi denetim raporuna göre; Akdeniz Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi'nin Hastane Oto Yıkama ve Otopark Yerleri Kiralanması İşi için belirlenen, “15 yıl boyunca kesintisiz olarak üniversite hastanelerinde otopark işletmeciliği yapma” şartını karşılayan, 2005 yılından beri hastanenin otopark ve oto yıkama yerlerini işleten kooperatif, tek istekli olarak katıldığı ihaleyi kazanmaya uygun görüldü. Sayıştay ise ihale için 15 yıllık işletme şartının konulmasını ve 2886 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 25’inci maddesinde yüzde 3 olarak belirlenen geçici teminat alınmasına yönelik hükme rağmen; üniversite tarafından ihale şartnamesine yüzde 30 oranında geçici teminat alınmasına yönelik hükmün konulmasını, “rekabeti engelleyici düzenlemeler” olarak belirledi.
Sayıştay'ın, Akdeniz Üniversitesi'nin 2022 yılı hesaplarına ilişkin denetim raporuna göre; Akdeniz Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi'nin Hastane Oto Yıkama ve Otopark Yerleri Kiralanması İşinin şartnamesinde rekabeti engelleyici hükümler yer aldığı belirtildi.
“YÜZDE 30’U ORANINDA GEÇİCİ TEMİNAT ALINMASINA YÖNELİK HÜKÜM KONULMASININ REKABETİ ENGELLEYİCİ DÜZENLEMELER OLDUĞU TESPİT EDİLDİ"
Raporda; söz konusu kiralama işine ait şartnamenin “İhale Dosyasında Bulunması Gereken ve Komisyona Sunulacak Belgeler” bölümünün 4’üncü maddesinde isteklilerin muhammen bedelin yüzde 30’u oranında geçici teminatın yatırıldığına dair belgeyi; 12’nci maddesinde ise aralıksız 15 yıl üniversite hastanelerinde otopark işletmeciliği yaptığına ilişkin iş deneyim belgesini sunması ve söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının ise muhammen bedelin en az yüzde 50’si oranında olması gerektiği belirtildi. İşi alan kooperatifin ise 2005 yılından itibaren hastanenin otopark ve oto yıkama yerlerini kiracı olarak işlettiği, ihaleye katılabilmek için ilgili ihale dokümanında yer alan 15 yıl boyunca kesintisiz olarak üniversite hastanelerinde otopark işletmeciliği yapma şartı ile 2886 sayılı Kanun’daki geçici teminata ilişkin düzenlemeye aykırı hareket edilerek; şartnameye, tahmin edilen bedelin yüzde 30’u oranında geçici teminat alınmasına yönelik hüküm konulmasının rekabeti engelleyici düzenlemeler olduğu tespit edildi.
Sayıştay raporunda ihaleyi alan tüzel kişi hakkında; "Rektörlük Makamı’nın 29.09.2022 tarihli olurları ile 3 yıl süre ile kiraya verilmesi uygun görülen oto yıkama ve otopark yerleri için Antalya Sanayi ve Ticaret Odasına kayıtlı Gayrimenkul Değerlendirme Uzmanı tarafından hazırlanan raporlar sonucunda tahmini bedel belirlenmiş, ihale dokümanını yedi istekli satın almış, 12.10.2022 tarihli ihaleye ise bir istekli katılmıştır. Tahmin edilen bedel üzerinden açık artırma yapılmış ve 9’uncu tur sonucunda isteklinin verdiği son teklif uygun görülerek ihale sonuçlandırılmıştır. Yapılan incelemede, kiralama işinin ihale edildiği tüzel kişinin 1163 sayılı Kooperatifler Kanunu hükümlerine göre kurulduğu ve 2005 yılından itibaren Hastane’nin otopark ve oto yıkama yerlerinde kiracı olarak faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır" denildi.
"İLGİLİ KOOPERATİFİN YÜRÜTECEĞİ FAALİYETLERE BAKILDIĞINDA; ÜNİVERSİTENİN GEREKSİNİMLERİNİN KARŞILANMASINA YÖNELİK OLMADIĞI ANLAŞILMAKTADIR"
Sayıştay, ihaleyi alan tüzel kişilik hakkında şu tespitlere yer verdi:
"Söz konusu kooperatifin Ana Sözleşmesi incelendiğinde; kooperatifin, ortaklarının ve diğer kişilerin özellikle mesleki ihtiyaçlarını, eğitim, öğretim ve araştırma gereksinimlerini karşılamak için özel eğitim kurumları açmak, işletmek, araştırma ve incelemelere imkân sağlamak amacıyla kurulduğu anlaşılmıştır. Ana Sözleşmede kooperatifin bu amacını gerçekleştirmek için çeşitli düzeyde eğitim kurumları açabileceği, özel kurslar düzenleyebileceği, özel öğrenci yurtları ve öğrenci misafirhaneleri kurabileceği ve bu kurumların işletmesini doğrudan ya da dolaylı olarak üstlenebileceği, kiralayabileceği ve kiraya verebileceği, her tür okulun giriş sınavına hazırlık için dershaneler ve kurslar açabileceği, amaçları doğrultusunda gelir temin etmek için kantin, lokal, sosyal tesis, otopark gibi tesisleri inşa edebileceği ya da ettirebileceği, kiralayabileceği, kiraya verebileceği, işletebileceği, işlettirebileceği, var olanlara ortak olabileceği, ortaklarının ve ilişkili olacağı eğitim kurumlarında görevli çalışanların çeşitli ihtiyaçlarını karşılamak için eğitim bursları ile faizli ya da faizsiz krediler verebileceği, amaç ve konusu ile ilgili olarak imalat, ithalat ve ihracat yapabileceği ve gerektiğinde sahibi olduğu ve olacağı tüm gayrimenkulleri satabileceği düzenlenmiştir.
İlgili kooperatifin amacı ve amacını gerçekleştirmek için yürüteceği faaliyetlere bakıldığında; bunların doğrudan Üniversitenin ya da Hastanenin geliştirilmesi veya öğrenim gören öğrencilerin gereksinimlerinin karşılanmasına yönelik olmadığı anlaşılmaktadır. Söz konusu kooperatifin 2005 yılından itibaren Hastane’nin otopark ve oto yıkama yerlerini kiracı olarak işlettiği dikkate alındığında; ihaleye katılabilmek için ilgili ihale dokümanında yer alan 15 yıl boyunca kesintisiz olarak üniversite hastanelerinde otopark işletmeciliği yapma şartı ile 2886 sayılı Kanun’daki geçici teminata ilişkin düzenlemeye aykırı hareket edilerek; şartnameye, tahmin edilen bedelin yüzde 30’u oranında geçici teminat alınmasına yönelik hüküm konulması rekabeti engelleyici düzenlemeler olarak değerlendirilmiştir."